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2020年（nián）重大信创（chuàng）相关政策盘点（diǎn）分析

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年（nián）是新中国历（lì）史上极不（bú）平凡的一年，对于信创产业（yè）来说，也是（shì）跌（diē）宕起（qǐ）伏的一年。回顾2020年（nián）信创（chuàng）产业的（de）发展（zhǎn），宏观上呈现（xiàn）体系化、一体化、集（jí）约（yuē）化、自主化、标（biāo）准化（huà）的发展新趋（qū）势，新兴技术融合、产业集群、供应链安（ān）全等已成为（wéi）业界关注的新（xīn）发（fā）展理念。当前，信创产业加速落地，已成为推动产业升级和数字经（jīng）济发展的重（chóng）要推动力，彰显蓬勃（bó）发展强劲动力并迎来（lái）黄金机遇（yù）期。下面我们将对2020年的重大（dà）信创相关政策进行盘点分析（xī）。


01

“新（xīn）基（jī）建”将加（jiā）速我（wǒ）国信息技术（shù）应（yīng）用创新


2020年3月4日，中共中（zhōng）央政（zhèng）治（zhì）局常（cháng）务委员会召开会（huì）议，强调（diào）“要加（jiā）大公共卫生服务、应急物资（zī）保障领域投（tóu）入（rù），加（jiā）快5G网络、数据中心等（děng）新（xīn）型基础（chǔ）设施建设进度”。2020年（nián）5月22日，《2020年国务（wù）院政（zhèng）府（fǔ）工作报告》提出，重（chóng）点支（zhī）持“两新（xīn）一重”（新型基（jī）础设（shè）施建（jiàn）设，新型城（chéng）镇化建设，交通（tōng）、水利（lì）等重大工（gōng）程（chéng）建设）建（jiàn）设。

新型基础设建设主要（yào）包括5G基建、人（rén）工（gōng）智能、工业互（hù）联网、大数据中心、特高压、城际（jì）高（gāo）速铁路和城际轨道交（jiāo）通、新（xīn）能源汽车充电桩等七（qī）大（dà）领域。国（guó）家（jiā）发展改（gǎi）革委将新基建划为三（sān）个领域：信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。

2020年，新基建相关（guān）政（zhèng）策密集发布，从政治局常委会、深改委会议到国务院常委会、政府工作报告，再（zài）到各个中央部委，以及各地十四（sì）五规划等。随着国家对（duì）新型基础设施建设的重视程度日益提升，相（xiàng）关政策（cè）路线（xiàn）图日趋清晰。国家持续密集部署（shǔ）新型（xíng）基础设施（shī），在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既（jì）符合未来经济社会发展趋势（shì），又适应中国当前（qián）社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社（shè）会经济发（fā）展的新引擎。同时（shí），新（xīn）基建也是强基（jī）础、利长远（yuǎn）的（de）战略性工程，支（zhī）撑经济社会数字化转型和新旧动能转换，推进高（gāo）质量发展（zhǎn），打造集约高效、经济适用、智能（néng）绿色、安全可靠的现代化基础（chǔ）设（shè）施体系（xì）。作为（wéi）数字经济的发展基石、数字（zì）化转型升级的重要支（zhī）撑，新（xīn）型基础设施建设已成为我国经（jīng）济高质量发（fā）展的关键要（yào）素。

新基（jī）建就像是信息化高速公（gōng）路建设，同样离不开芯片（piàn）、存储设备、网（wǎng）络（luò）设备、服务器等硬（yìng）件设备，以（yǐ）及操作（zuò）系统、数据库、中间件等基础软件产品（pǐn）的（de）支（zhī）撑。推动产（chǎn）品（pǐn）创新、模式创新，打造我国新基（jī）建的核心技术、核心品牌和核心地位，可强化我国的核心技（jì）术能力，不断减（jiǎn）少对国外底层技（jì）术的依（yī）赖，以（yǐ）自主（zhǔ）创新、安全可控筑牢（láo）信息化（huà）、数字化（huà）转型的（de）安全之基，进一步加（jiā）快我国信息技术应用创新，打造我国数字经济的（de）新引擎。

02

“双循环”发（fā）展新格局下，发展信创产业有助于构（gòu）建自己的IT产业标准和生态


2020年5月14日，中共（gòng）中央政治局常委会会（huì）议首次提出“深化供给（gěi）侧结构（gòu）性改革，充分发挥我国超大规模市（shì）场（chǎng）优势和内需潜力，构（gòu）建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上提到：“要推动（dòng）形成以国内（nèi）大循（xún）环为主体、国（guó）内国际双（shuāng）循环（huán）相（xiàng）互（hù）促进的新发展（zhǎn）格局（jú）。”应该说，立（lì）足国内大循环、畅通国（guó）内国际双（shuāng）循（xún）环将（jiāng）会成为未来贯穿中长期的政策主线。

“双（shuāng）循环”发展新格（gé）局下，产（chǎn）业数字化转型明显加快，而科（kē）技创新（xīn）是核心驱动力。国（guó）与国之间的经济实力差距，本质上是科技创新能（néng）力（lì）的（de）差距。通过新（xīn）基建超前布局（jú）前（qián）沿（yán）科技，高效赋能产业数字化转型升级，可强化基础设施的（de）供给能力和数字化水（shuǐ）平。“十四五”周期内，新基建将会成为“双循环”以及科技（jì）创新的主要（yào）投资方向。

另外，随着中（zhōng）美贸易战向科技领域深入，华为、中兴（xìng）等事件（jiàn）频发，国内产业链和供（gòng）应链在支撑“双循环（huán）”的（de）过程中（zhōng）将会面临巨大考验（yàn）。要（yào）提高产业（yè）链、供应链稳定性和竞争力（lì），只有在关键（jiàn）产业环节加（jiā）速信息技术应用创新，实现信创产业链和供应链的稳定性和竞争力的目标，才能（néng）进一步扩大（dà）我国（guó）工业门类齐全（quán）的体系化、规模化优势。当前信息技术应用创新（xīn）主要的方向，是在国产芯片（piàn）、操（cāo）作系统、数据（jù）库以及网络（luò）安（ān）全等为代表的信（xìn）创生态链。发展（zhǎn）信创产业有助于构建自己的IT产业标准和生态（tài），成（chéng）为“双循环”发展（zhǎn）新格局的重要保（bǎo）障。

03

科技自立自强作（zuò）为国（guó）家发展（zhǎn）战略支撑，信创产（chǎn）业将持（chí）续向（xiàng）好（hǎo）发展


2020年（nián）10月29日（rì），中国（guó）共产党第（dì）十（shí）九届中央委（wěi）员会（huì）第五次全体会议通过《中共中（zhōng）央关于制（zhì）定国民经济和社会发展第十四个五年规（guī）划（huá）和二〇三五年远景（jǐng）目标的建议》。值得注意（yì）的是，十九届五中全会公（gōng）报不仅将“关键核（hé）心技术（shù）实现（xiàn）重大突（tū）破，进入创新型国家前（qián）列”列入2035年基（jī）本实现社会（huì）主（zhǔ）义现代化（huà）的远景目标当中，还（hái）明确提（tí）出，“坚持创新在我国现代化建（jiàn）设全（quán）局中的核心地位，把（bǎ）科技自立自（zì）强作为国家发（fā）展的战略支撑（chēng）”。 

当今世界正经历百年未有之大（dà）变局，新一（yī）轮科技（jì）革命和产业变革深（shēn）入发展（zhǎn），国（guó）际力量对比深刻调整。倪光南院（yuàn）士（shì）认为，“在这（zhè）场大变（biàn）局中，网（wǎng）络安全和信息化首当（dāng）其冲，因为（wéi）它（tā）是全球技术创（chuàng）新的竞争高地，在很大程度上决定（dìng）了国家安全（quán）和科技产业的（de）水平。”

在（zài）过去几年复杂的（de）国际国内形势（shì）下，我国经济高质（zhì）量发展的同（tóng）时，多个关（guān）键技术领域（yù）、龙头企（qǐ）业甚（shèn）至产业链方面，仍面临 “卡脖子”的技（jì）术（shù）问题（tí），严重制约（yuē）了我（wǒ）国的发展节奏。尤（yóu）其自中兴（xìng）、华为事件以（yǐ）来，美国在单边主义、霸凌主义趋势下，对中（zhōng）国（guó）加紧实施“科技脱钩”，不断遏制中国科技创新发展。以更高层（céng）级的战略（luè）决心推（tuī）进科技（jì）创（chuàng）新（xīn），解（jiě）决（jué）“卡脖子”问题，就显得迫（pò）在（zài）眉睫（jié）。

在科（kē）技产业领域，众多技术往往构成一个体系（xì），并有生态系（xì）统的支撑。如多年来桌面计算机领域被Wintel体系所垄断，要（yào）想打破这种（zhǒng）垄断，不能（néng）只依靠单（dān）个硬件或软件，而是要依靠发展相应的“中国（guó）体系”。12月（yuè）1日，由中国电子信息产业（yè）集团公司牵头（tóu），组（zǔ）织业内（nèi）国（guó）产信息系（xì）统产业链相（xiàng）关骨干企业共同编（biān）写的中国架构（gòu）PK体系系列团体标（biāo）准首批五项（xiàng）标准（zhǔn）文件（jiàn），通（tōng）过了由中国信（xìn）息产业（yè）商会组（zǔ）织的专家评审，这无疑在“十三（sān）五”收官之年撒下了希望（wàng）的种子。展望“十四五”时期，以科（kē）技创新缔造（zào）新（xīn）发（fā）展动能（néng），提高我（wǒ）国关键（jiàn）核心技术创新能力（lì），加（jiā）快（kuài）关（guān）键核心（xīn）技（jì）术（shù）攻关，把“中国体（tǐ）系（xì）”的思（sī）路（lù）更加（jiā）广泛应用于更多（duō）技术创新领域，将会有效缓解甚至基本不（bú）受被“卡脖（bó）子”的影响。

04

国产芯片和软件产业重磅利（lì）好落地（dì），最多可免征十年企业所得税


财政部等四部委于12月16日（rì）发布《关于促进集成电路产（chǎn）业和（hé）软（ruǎn）件产（chǎn）业高质量发展企业所得税政策的公告》，明（míng）确（què）对有关企（qǐ）业所得税进行（háng）减免。在此之前（qián）的2020年8月，国务院发布《国务院关于（yú）印发新时期（qī）促进集成电路产（chǎn）业和软件产业高质量发展若干政策的通知（zhī）》(国发〔2020〕8号)，优化集成电路产业（yè）和软件产业发展环境（jìng），深化产业国际（jì）合作，提升产业创新能力和发展质量（liàng）。这项产业新政包（bāo）括财（cái）税（shuì）、投（tóu）融资、研究开发、进（jìn）出口、人才（cái）、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面的政策措施。

引人注目的是，在财税方（fāng）面的新政（zhèng）：国家鼓励（lì）的集成电（diàn）路（lù）设计、装备（bèi）、材料、封（fēng）装、测试企业（yè）和软件企（qǐ）业，自获利年度起（qǐ），第一年至（zhì）第二年免征企业所（suǒ）得（dé）税，第三（sān）年至第（dì）五年按照25%的法定税率减（jiǎn）半（bàn）征收企业所得税。国家鼓励的重点集成电路（lù）设（shè）计企业和软（ruǎn）件企业，自获利年度起（qǐ），第（dì）一年（nián）至第五年免征企（qǐ）业所（suǒ）得（dé）税，接续年度（dù）减按10%的（de）税率征收企业（yè）所得（dé）税（shuì）。国家鼓（gǔ）励的（de）集成电路线宽小（xiǎo）于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电（diàn）路生产企（qǐ）业（yè）或项目（mù），第一年至第十（shí）年免征企（qǐ）业所得税。产业新政明确，凡在中国境内（nèi）设（shè）立（lì）的集成电路企（qǐ）业和软件企业，不分所（suǒ）有制性（xìng）质（zhì），均可按（àn）规定享受相关（guān）政策。另（lìng）外，符合（hé）要求的有（yǒu）关企业最（zuì）高可（kě）享（xiǎng）10年免所得税，而且追溯至2020年1月1日（rì）起施行。

这（zhè）对于以国产芯片和国产化软件行业为主的信创产（chǎn）业（yè）来说，无疑（yí）是重磅（páng）利好（hǎo）落地。

05

上云用数（shù）赋智持续（xù）提速，加快数字产业化和产业数字（zì）化


3月19日，工信部印发《中小企业数字化赋能专项行（háng）动方案》，旨在借（jiè）助新一代信（xìn）息（xī）技术赋能中小（xiǎo）企业复工复产（chǎn）和数字化转型。

4月7日，国家发改委、中（zhōng）央网信办印发《关于（yú）推进“上云用（yòng）数赋智”行动 培（péi）育新经（jīng）济发展实施方案》：要充分发挥技（jì）术创新（xīn）和赋能作用（yòng）抗击疫情（qíng）影（yǐng）响，进（jìn）一步加（jiā）快（kuài）产（chǎn）业数字（zì）化转型，培育新经济发展，助力构（gòu）建（jiàn）现代（dài）化产业体系，实现经济高质量（liàng）发展。

4月9日，《中共中央（yāng）、国务（wù）院（yuàn）关（guān）于构建更加完善的要素（sù）市场化配置（zhì）体制机制的（de）意（yì）见》正式发布。《意（yì）见》指出了土地、劳（láo）动（dòng）力、资本、技术（shù）、数（shù）据五个要素领域改（gǎi）革的方向（xiàng），明确了完善要（yào）素市场化配置的具（jù）体措施。数据作为一种（zhǒng）新型生（shēng）产要素，成为了《意见》中备受关注（zhù）的内容。

5月13日，工业（yè）和（hé）信息化部发布（bù）《关于工（gōng）业（yè）大（dà）数据发展（zhǎn）的指导意见》（工（gōng）信部信发（fā）〔2020〕67号），提出促进工（gōng）业（yè）数（shù）据汇（huì）聚（jù）共享、融合创新，提升数据治（zhì）理能力，加强数（shù）据安全管（guǎn）理，着力打（dǎ）造资源富集、应用繁荣、产业进（jìn）步、治理有序的工（gōng）业大数据生态体系。

7月27日，国家标准化管（guǎn）理（lǐ）委员（yuán）会、中央网信办（bàn）、国家发展改革委、科技部（bù）和工信部（bù）联合印（yìn）发了《国家新一代人（rén）工智能标准（zhǔn）体系建设指南》。旨在进一步加强人工智（zhì）能领域标（biāo）准化顶层设计，推动（dòng）人工智能（néng）产业技术（shù）研（yán）发（fā）和标（biāo）准（zhǔn）制定（dìng），促进产业健（jiàn）康可持续发展。

12月28日，国家发（fā）改委发布《关于加快构建全国一体（tǐ）化大数据中心协同（tóng）创新体系的指导意（yì）见》（发改高（gāo）技〔2020〕1922号）。意见明确指（zhǐ）出，数据是国家基础战略性资（zī）源和重要生产要素（sù）。加快构建全国（guó）一体化大数据中心协同创（chuàng）新体系，是贯彻落（luò）实（shí）党中（zhōng）央、国务院决（jué）策部署（shǔ）的具（jù）体（tǐ）举措。以深化（huà）数据（jù）要素市场化配置改革（gé）为核（hé）心（xīn），优（yōu）化数据中（zhōng）心建设（shè）布局，推动（dòng）算力、算法、数据、应用资源集约化和服务（wù）化创新（xīn），对于深化政企协（xié）同、行（háng）业（yè）协同、区域协同，全面支撑各行业数字化升级（jí）和产业数字化转型（xíng）具（jù）有重要意义。

06

加快推进（jìn）国（guó）有企（qǐ）业数字化（huà）转型工作，加快构建高质量发展新格局


5月13日，国家发改委开始部署（shǔ）数字化转型行（háng）动，互联（lián）网（wǎng）平台、行业龙头企业、金融（róng）机构（gòu）、科（kē）研院所（suǒ）、行业协会等145家单位，通（tōng）过线上方式共（gòng）同（tóng）启（qǐ）动（dòng）“数字化转型伙伴行动（2020）”。

6月30日，中央深（shēn）改委第十四次会议审议（yì）通过《国（guó）企改革三年行动方案（2020-2022年）》。《国企改革三年行（háng）动（dòng）方案》横（héng）跨（kuà）“十三五（wǔ）”收官与（yǔ）“十四五”开局之战，是未来（lái）三年进（jìn）一步落实国有企业改（gǎi）革“1+N”政策体（tǐ）系和顶层（céng）设计的具（jù）体施工图，也是对（duì）党的（de）十八（bā）大以（yǐ）来各项国（guó）企改革（gé）重大举措（cuò）的再深化。其重点内容：完善中国特色现代企（qǐ）业制度，包括国有（yǒu）企业开展对标世界一流企业管理提升行动等措施（shī）；同时（shí）推进（jìn）国有经（jīng）济布（bù）局优化和结构（gòu）调整，包括打造高（gāo）水平“双创（chuàng）平台”、加速国有（yǒu）企业数字化转型（xíng）等措施；积极（jí）稳妥深化混合所有制（zhì）改革，健全市场（chǎng）化（huà）运（yùn）营机制。

6月30日，中央深改委第十四次（cì）会议审（shěn）议（yì）通过《关（guān）于深化新一代信息（xī）技术与（yǔ）制（zhì）造（zào）业融合发展的指导意见》，强（qiáng）调顺应新（xīn）一轮科技革命和产（chǎn）业变革（gé）趋势，以（yǐ）供给侧结构性（xìng）改革为主（zhǔ）线，以智能制造为主攻（gōng）方向（xiàng），加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯（bèn）实融合（hé）发展的（de）基础支撑，健全法律（lǜ）法（fǎ）规，提升制（zhì）造业数字化、网络（luò）化、智（zhì）能化发展水（shuǐ）平。长期实（shí）践表明，两化融合是新型工业化（huà）发展规律和中国国情（qíng）相（xiàng）结（jié）合的科学之路、成功之路。加快新一代信息技术（shù）与制造业（yè）融合（hé）发展（zhǎn）不仅（jǐn）是“十四五”时期推（tuī）动两化融合的（de）重点，同（tóng）时（shí）也（yě）将是两化（huà）融（róng）合的2.0升（shēng）级版。

7月（yuè）29日，国务院国（guó）资委召开对（duì）标世界一流（liú）管理提升行动启动会（huì）议（yì）。会议要求，各地国资委和中央企业（yè）要认真落实党中央、国务院决策部署，按照《关于开（kāi）展对标（biāo）世（shì）界一流管理提升行动的通知》（国（guó）资发改革[2020]39号（hào））要求，在八个领域（yù）加强战（zhàn）略管理、组织管理、运营（yíng）管理、财务（wù）管（guǎn）理、科技管理（lǐ）、风险管理、人力资源管理、信息化（huà）管理，通过强化目标引领、强化精准对标、强化能力建（jiàn）设、强化体系建设，统筹（chóu）推进各项目标任务（wù）。对于大（dà）部分企业来说，管理（lǐ）水平达到或接近（jìn）世界一流水平，数（shù）字化转型正（zhèng）是提升管理效能、实现（xiàn）国资委（wěi）既定目标的重要抓手（shǒu）。

8月21日（rì），国资委为（wéi）贯彻（chè）落实习近（jìn）平总书记关于推动数字经济和实（shí）体经（jīng）济融（róng）合发展的重要指（zhǐ）示（shì）精神（shén），落实党（dǎng）中央、国务院关于推动（dòng）新一代信息技术与制（zhì）造业深度融合，打造数字经济新优势等决策部署（shǔ），颁（bān）布了（le）《关于加快推（tuī）进国有企（qǐ）业数字化转型工（gōng）作的通（tōng）知》。《通知》要求国有企业通（tōng）过从技（jì）术（shù）、管理、数据、安全四个方（fāng）面（miàn）加（jiā）强对标，夯实数字化转型基础，通过融合5G、物联网、大数据、人工智能、数（shù）字（zì）孪生等新一代数字（zì）化（huà）技（jì）术，促进国有企（qǐ）业（yè）数字化、网络化、智能（néng）化发展（zhǎn），推进（jìn）数字（zì）经（jīng）济（jì）和实体经济（jì）融（róng）合发展，打造（zào）行业数字化转型示范（fàn）样板（bǎn），提升产业（yè）基础能力和产业链现代化（huà）水平。

另外，2020年（nián）年末（mò），国（guó）资委针对央企行（háng）业信创也（yě）提出了更高（gāo）要（yào）求。国（guó）有企业的数（shù）字化转（zhuǎn）型工作应与信创化充分结合，行（háng）业信创将是支撑国有企业数字化转型的（de）基础和关键。

07

结束（shù）语


2020年伊始，为实（shí）施新型基础（chǔ）设施建设战略，国家政策支持力度（dù）不断加大，政策体系不断完善。到年中提出“双循环（huán）”的新发展格局，年末（mò），“十四五”规划建议中又明（míng）确“把科（kē）技自立自强作为国家发（fā）展战略支撑”；这些信创领域（yù）的（de）政（zhèng）策（cè）导向性非常明显，叠（dié）加2021年（nián）为十四五开局第一年（nián），预计“十四五”期间，信创领域的政策（cè）扶持力（lì）度会持续强化，芯（xīn）片、基础软件等领域的税收减免（miǎn）实施细则和人才培养规划也将随（suí）之出台。



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